Про затвердження Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод

Зареєстровано в Мін'юсті України 26.04.2002 р. за № 402/6690 Чинний з 07.05.2002 р. Відповідно до Закону України від 25.06.91 р. "Про охорону навколишнього природного середовища" та постановами Кабінету Міністрів України від 01.03.99 р. № 303 "Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору" із змінами і доповненнями та від 25.03.99 р. № 465 "Про затвердження Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами" для проведення єдиної екологічної політики з питань охорони навколишнього природного середовища, впорядкування укладення договорів з підприємствами на послуги каналізації та стягнення плати за скидання промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів наказую: 1. Затвердити Інструкцію про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів (далі - Інструкція) та Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України * (далі - Правила). ______________ У "Документах для роботи" Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України не наводяться. 2. Управлінню реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства (О. О. Мільнер) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України. 3. Республіканському комітету по житлово-комунальному господарству Автономної Республіки Крим, управлінням житлово-комунального господарства обласних державних адміністрацій, Севастопольському міському комунальному управлінню, ВАТ АК "Київводоканал": у першому півріччі 2002 року привести місцеві Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні (відомчі) системи каналізації населених пунктів у відповідність з Правилами та Інструкцією, затвердженими цим наказом. 4. Вважати такими, що втратили чинність, Інструкцію про платежі за забруднення навколишнього природного середовища комунальними та відомчими водопроводами та каналізаціями населених пунктів України і Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації міст і селищ України, затверджені наказом Держжитлокомунгоспу України від 30.12.92 р. № 80. 5. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника голови Комітету Семчука Г. М. Голова Комітету В. ЧЕРЕП Інструкція про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів Затверджено наказом Держкомітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02. 2002 р. № 37 Зареєстрована в Мін'юсті України 26.04.2002 р. за № 402/6690 Чинна з 07.05.2002 р. СУТТЄВО Держбуд ввів новий загальнодержавний платіж за скидання промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, що має всі ознаки загальнодержавного обов'язкового податку. 1. Загальні положення 1.1. Ця Інструкція розроблена відповідно до положень Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Водного кодексу України, Основних напрямів державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки, затверджених Постановою Верховної Ради України від 5 березня 1998 № 188/98-ВР, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 1 березня 1999 року № 303 "Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору" із змінами та доповненнями (далі - Порядок). 1.2. Інструкція встановлює єдиний на території України порядок встановлення та справляння плати за скиди промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів і поширюється на комунальні підприємства водопровідно-каналізаційного господарства міст і селищ України та інші підприємства, що мають на балансі системи місцевого водопроводу та каналізації (далі - Водоканали), та на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та відомчої належності, що скидають свої стічні води в системи каналізації населених пунктів (далі - Підприємства). 1.3. Порядком передбачено, що: Водоканали здійснюють скиди у водні об'єкти очищених стічних вод з вмістом забруднюючих речовин відповідно до лімітів, встановлених органами Мінекоресурсів України, та сплачують збір за забруднення навколишнього природного середовища згідно з Порядком та Інструкції про порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього середовища та ядерної безпеки та Державної податкової адміністрації України від 19.07.99 р. № 162/379, зі змінами та доповненнями, внесеними наказами Мінекоресурсів та ДПА України від 27.01.2000 р. № 24/37 і від 28.02.2001 р. № 75/76 (далі - Інструкція Мінекоресурсів та ДПА); Підприємства скидають стічні води в системи комунальної чи відомчої каналізації та сплачують їм за послуги водовідведення відповідно до договорів з водоканалом. Договори укладають на підставі місцевих Правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації міста (далі - місцеві Правила приймання), Правил користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України, затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України від 01.07.94 р. № 65, зареєстрованих в Мін'юсті України 22.07.94 р. за № 165/374 (далі - Правила користування), і цієї Інструкції. Підприємства повинні повністю покрити всі витрати Водоканалу, пов'язані з транспортуванням і очищенням стічних вод та справлянням збору за забруднення навколишнього природного середовища (далі - збір). При недотриманні вимог договору та місцевих Правил прийому сплатити Водоканалу плату за скид понаднормативних забруднень, а також відшкодувати збитки, завдані порушенням режиму скидання і допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах, що скидаються Підприємствами. Контроль за прийомом стічних вод Підприємств у каналізаційну мережу здійснюють Водоканали. 2. Нормативи плати за скид стічних вод підприємств у системи каналізації населених пунктів 2.1. У разі повної відповідності якості та режиму скидання стічних вод місцевим Правилам приймання та умовам укладеного договору Підприємства сплачують за послуги водовідведення за тарифом, встановленим згідно з чинним законодавством для відповідної категорії абонентів. Обсяги стічних вод Підприємств, які підлягають оплаті, визначають згідно з Правилами користування. Додаткові обсяги стічних вод Підприємств (не враховані договором), що надходять до міської каналізації, потребують додаткових витрат матеріальних та енергетичних ресурсів на їх транспортування та очищення. Порядком передбачена сплата збору за понадлімітні обсяги скидів забруднюючих речовин у водойми у п'ятикратному розмірі. Підприємства сплачують Водоканалу за скид об'ємів стічних вод, що перевищують зазначені в договорі, у п'ятикратному розмірі встановленого тарифу відповідно до умов договору. Підприємства, що здійснюють скид та не мають договору (або після закінчення терміну його дії), сплачують Водоканалу в п'ятикратному розмірі встановленого тарифу за весь обсяг скинутих за час відсутності договору стічних вод відповідно до місцевих Правилами прийому. 2.2. За додаткову кількість стічних вод, що надходить у міську каналізацію в період дощів та сніготанення через люки каналізаційних колодязів та приймачі дощової каналізації на території Підприємств, останні сплачують згідно з пунктом 15.9 вищезазначених Правил користування. 2.3. Нормативи плати за скид понаднормативних забруднень у системи каналізації населених пунктів (Нп) встановлюються в місцевих Правилах приймання на рівні виробничої собівартості очищення 1 куб. м стічних вод з вмістом забруднень у межах установлених в місцевих Правилах приймання допустимих концентрацій забруднюючих речовин. Виробнича собівартість очищення 1 куб. стічних вод визначається згідно з Порядком формування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого наказом Держбуду України від 27.06.2001 р. № 139, зареєстрованим Мін'юстом України 23.08.2001 р. за № 748/5939. 3. Порядок обчислення плати за скид стічних вод підприємств у системи каналізації населених пунктів 3.1. Величина плати за скид стічних вод в систему каналізації населеного пункту (Пс) розраховується Водоканалом за формулою: Пс = Т х V дог + 5 Т х Vпдог + Vпз х Кк х Нп, де Т - тариф, установлений за надання послуг водовідведення Підприємствам, віднесеним до відповідної категорії абонентів, грн / куб. м; V дог - обсяг скинутих Підприємством стічних вод у межах, обумовлених договором, куб. м; Vпдог - обсяг скинутих Підприємством стічних вод понад обсяги, обумовлених договором, куб. м; Vпз - обсяг скинутих Підприємством стічних вод з наднормативними забрудненнями, куб. м; Кк - коефіцієнт кратності, який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень для технологічних процесів очищення стічних вод та екологічного стану водойми; Нп - встановлений норматив плати за скид наднормативних забруднень у систему каналізації, грн / куб. м. 3.2. При перевищенні рівня вмісту забруднюючих речовин у стічних водах Підприємств, що скидаються у систему каналізації, порівняно з встановленими місцевими Правилами прийому, Підприємства сплачують Водоканалу плату за скид понаднормативних забруднень, нараховується за нормативом плати за очищення 1 куб. м стічних вод з вмістом забруднень у межах допустимих концентрацій (Нп), обсягом скинутих наднормативно забруднених стічних вод (Vпз) та коефіцієнтом кратності (Кк), що враховує рівень небезпеки скинутих забруднень для технологічних процесів очищення стічних вод та екологічного стану водойми. 3.2.1. У разі виявлення залпового скиду забруднюючої речовини застосовується коефіцієнт кратності Кк = 20. 3.2.2. За відхилення показника pH від установлених меж на одну одиницю застосовується Кк = 2; на 2 і більше одиниць - Кк = 10. 3.2.3. За перевищення відношення ХСК/БСК5 J 2,5 коефіцієнт кратності визначають за формулою: 3.2.4. За скидання стічних вод з температурою вище 40 ° C, скид тільки мінеральних солей - Кк = 2. 3.2.5. За встановлений факт порушення інших загальних вимог (скид конденсату, дощового та дренажного відтоку при роздільній системі каналізації, скид речовин, заборонених до скиду в міську каналізацію і т. п.) - Кк = 5. 3.3. При виявленні Водоканалом у ході контролю якості стічних вод, що скидаються Підприємством, перевищення фактичної концентрації одного виду забруднення (Сф) встановленої договором або місцевими Правилами прийому допустимої концентрації (далі - ДК), коефіцієнт кратності для розрахунку плати за скид понаднормативних забруднень визначають за формулою: Коефіцієнт кратності при перевищенні ДК однієї речовини не може перевищувати 5, окрім випадків, передбачених підпунктами 3.2.1 та 3.2.2. 3.4. Якщо Водоканалом установлений факт скиду Підприємством токсичних або радіоактивних забруднень, приймання яких до каналізації не було обумовлено договором або місцевими Правилами прийому, тоді коефіцієнт кратності дорівнює 5. 3.5. Якщо встановлений факт одночасного скиду до міської каналізації кількох забруднень у концентраціях, що перевищують ДК, коефіцієнт кратності Кк визначають за формулою, де Сфі - фактична концентрація в стічних водах Підприємства і-го речовини; ДКІ - допустима концентрація і-го речовини, встановлена ​​договором або місцевими Правилами прийому для даного Підприємства. Загальний коефіцієнт кратності з урахуванням перевищення допустимої концентрації кількох речовин та інших порушень не може бути більше 10. (Якщо за розрахунком Кк вийшло більше 10, то приймають Кк = 10, крім випадків, передбачених підпунктами 3.2.1 та 3.2.2). 3.6. Період, за який стягується плата за скид Підприємством стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій, установленим разовим аналізом, визначається згідно з місцевими Правилами приймання, але не більше трьох календарних місяців (місяця, в якому відібрана проба, та двох попередніх місяців). Підвищена плата стягується за весь обсяг стічних вод, скинутих Підприємством за цей період з даного об'єкта. У разі виявлення залпового скиду обсяг скинутих стічних вод визначається за актами, якими зафіксовані початок та закінчення залпового скиду. 4. Порядок справляння плати за скидання стічних вод підприємств у системи каналізації населених пунктів 4.1. Плата за скид стічних вод Підприємств у системи каналізації населених пунктів вноситься Підприємствами згідно з розрахунками Водоканалів та виставленим ними рахунками на розрахункові рахунки Водоканалів в порядку і в строки, передбачені договором. У разі прострочення платежів з Підприємств стягується пеня згідно з умовами договору. 4.2. Плата за скид понаднормативних забруднень розподіляється таким чином: 20 відсотків перераховуються Водоканалом до місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища, створені у складі сільських, селищних, міських бюджетів; 80 відсотків залишаються у розпорядженні Водоканалу і використовуються на відшкодування збитків Водоканалу, викликаних цими скидами, на ремонт і поліпшення експлуатації каналізаційної мережі та очисних споруд, а також на розвиток каналізаційного господарства населеного пункту. 5. Визначення величини плати за розміщення опадів 5.1. За розміщення осадів та мулу (відходів), що утворилися на очисних спорудах каналізації на спеціально обладнаних спорудах для їхньої подальшої обробки (мулові майданчики, мулові ставки, накопичувачі опадів, компостні площадки, піскові майданчики і т. п.), що знаходяться на балансі Водоканалу, збір не стягується за умови наявності погодженого з територіальними органами Мінекоресурсів України перспективного плану заходів щодо їх подальшої утилізації або знешкодження. 5.2. При використанні опадів як органічних добрив на сільськогосподарських та лісогосподарських угіддях (при відповідності їх якості технічним умовам, затвердженим у встановленому порядку), добавок при виробництві будівельних матеріалів, в дорожньому будівництві та інших галузях народного господарства збір за забруднення навколишнього природного середовища за використаний об'єм опадів не стягується. 5.3. При неможливості використання осадів та мулів у сільському господарстві (підвищений вміст важких металів, токсичних речовин і т. п.) і необхідності їх розміщення на спеціальних полігонах кошторисна вартість цих робіт (разом із збором за розміщення відходів) розподіляється серед Підприємств, винних у забрудненні токсичними речовинами осадів та мулів. Розрахунок вартості цих робіт для конкретного Підприємства виконується за формулою, де Ві - частина вартості робіт з розміщення осадів і мулів, яка має бути відшкодована і-м Підприємством; Взаг. - Загальна кошторисна вартість робіт з розміщення осадів і мулів, тис. грн; Пі - скиди забруднюючих речовин, які не піддаються біологічному розкладанню, і-тою Підприємством за період накопичення опадів, т; - сумарні скиди забруднюючих речовин, які не піддаються біологічному розкладанню, усіма Підприємствами за період накопичення опадів, т. Начальник Управління реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства О. Мільнер Коментар ДК: Наказом Державного комітету з будівництва, архітектури та житлової політики України від 19 лютого 2002 року № 37 встановлена ​​плата за скидання промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, яка, на подив, має всі ознаки загальнодержавного обов'язкового податку, як, наприклад, податок на додану вартість чи податок на прибуток підприємств. Так, Інструкція про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затверджена даним наказом і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26 квітня 2002 р. за № 402/6690, розповсюджується не тільки на водоканали, а й на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та відомчої належності, що скидають свої стічні води в системи каналізації населених пунктів. Попередня Інструкція поширювалася тільки на комунальні та інші підприємства, що містили системи місцевого водоводу та каналізації, тобто лише на водоканали. Інструкцією визначено, що водоканали, які здійснюють скидання у водні об'єкти, сплачують до бюджету збір за забруднення навколишнього природного середовища, а підприємства, що здійснюють скид стічних вод у системи комунальної чи відомчої каналізації, сплачують водоканалам за послуги водовідведення відповідно до укладених з ними договорами. Дійсно, відповідно до Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 1999 р. № 303, за скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти справляється збір за забруднення навколишнього природного середовища. Для цього збору визначено коло платників, об'єкти оподаткування, нормативи збору, форма і строки звітності, граничні строки сплати, а також за правильність обчислення, повноту і своєчасність сплати збору застосовується відповідальність згідно з Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами "(далі - Закон № 2181-III). Тому водоканали змушені сплачувати збір за скидання у водні об'єкти забруднюючих речовин, вироблених іншими підприємствами і прийнятих у власні системи каналізації. Цим пояснюється прагнення водоканалів відшкодувати витрати на сплату збору, а також за надані послуги водовідведення з підприємств - виробників забруднюючих речовин і стічних вод. При цьому пропонується ввести для плати за скидання промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів процедури справляння, подібні процедурам справляння збору за забруднення навколишнього природного середовища. Так, об'єктом обчислення плати визначено обсяги стічних вод. За скидання обсягів стічних вод, що перевищують зазначені в договорі, плата стягується у п'ятикратному розмірі (як за понадлімітні обсяги забруднення навколишнього середовища при справлянні збору за забруднення навколишнього природного середовища). За умови відсутності укладеного з водоканалом договору на скидання стічних вод плата стягується у п'ятикратному розмірі встановленого тарифу за весь обсяг скинутих стічних вод. Крім того, за скидання обсягів стічних вод з наднормативним забрудненням сплачуватиметься додаткова плата виходячи з таких обсягів, нормативів плати за понадлімітні забруднення та коефіцієнтів кратності, що враховують рівень небезпеки скинутих забруднюючих речовин. Це вже перегукується із системою штрафів за порушення природоохоронного законодавства. Названі коефіцієнти кратності можуть набрати загрозливе значення аж до 20 в разі виявлення залпового скиду забруднюючої речовини. В інших випадках загальний коефіцієнт кратності з урахуванням перевищення допустимої концентрації кількох речовин та інших порушень не може бути більш ніж 10. При цьому якщо разовим аналізом встановлено перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах, то буде вважатися, що таке скидання з перевищенням допустимих концентрацій здійснювався протягом в кращому випадку трьох місяців (місяця, в якому взята проба, та двох попередніх місяців). Підвищена плата стягується за весь обсяг стічних вод, скинутих підприємством за цей період з цього об'єкта. Для підприємств позитивно хоча б те, що Держбуд не наважився зобов'язати їх складати і подавати водоканалам розрахунки плати за скидання стічних вод підприємств у системи каналізації населених пунктів. Розрахунок плати проводитиметься водоканалами самостійно, на підставі чого виставляються рахунки на розрахункові рахунки водоканалу. Плата повинна вноситися в порядку і строки, передбачені договором. Спосіб оскарження розрахованих водоканалом сум передбачений Правилами приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затвердженими наказом Держбуду від 19 лютого 2002 р. № 37 і зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 26 квітня 2002 р. за № 403/6691, в відповідно до яких підприємства мають право звертатися до господарського суду з оскарженням неправомірно (на їх погляд) виставлених рахунків та вимагати проведення аналізу стічних вод підприємства. У разі скидання стічних вод у системи каналізації підприємство, крім розглянутої Інструкції, має застосовувати ще й місцеві Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту, які розробляються водоканалами відповідно до названими Інструкцією та Правилами приймання стічних вод. Місцеві Правила приймання стічних вод стверджують виконавчі органи місцевих рад за поданням водоканалів після узгодження з територіальними органами Мінекоресурсів та Міністерства охорони здоров'я України. Ними встановлюються допустимі концентрації для кожної забруднюючої речовини, яка може скидатися підприємствами в систему каналізації, а також відображаються місцеві особливості приймання стічних вод підприємств у міську каналізацію. Як міра відповідальності підприємств за внесення плати Правилами приймання стічних вод передбачається право водоканалу відключати підприємства від мереж водоводу та каналізації після письмового попередження в разі несплати або несвоєчасної оплати послуг водовідведення. Власне кажучи, Правилами приймання стічних вод значно розширюються повноваження водоканалів, зокрема вони мають право: пред'являти регресний позов на всю суму понесених ними збитків тим підприємствам, з вини яких сталося порушення природоохоронного законодавства (п. 3.2). До речі, Держбуд досі вважає, що збір за понадлімітні обсяги скидання стягується органами Мінекоресурсів України, а не податковими органами; відшкодовувати за рахунок підприємства кошторисну вартість робіт з перекладання аварійних або заміни зруйнованих мереж і споруд каналізації внаслідок агресивного впливу стічних вод (п. 3.3 ). Таке відшкодування введено додатково до справляння платежів за скидання наднормативних забруднень з агресивними властивостями; відшкодовувати за рахунок підприємства витрати на проведення робіт з відновлення пропускної спроможності трубопроводів та колекторів при засміченні каналізаційних мереж жирами, осадами, грубодисперсними залежить (п. 3.5); розподіляти серед підприємств суми збору за забруднення навколишнього природного середовища та кошторисну вартість робіт розміщення осадів та мулів на спеціальних полігонах (п. 3.7). На практиці застосувати до підприємства наведене вище можливо тільки за умови укладення з водоканалом договору про прийняття стічних вод в комунальну каналізацію, який розробляє водоканал у 30-денний термін з моменту подачі підприємством листа-заяви із зазначенням пропонованих до прийняття в каналізацію об'ємів стічних вод. Істотними умовами договору на скид (прийняття) стічних вод підприємств у систему каналізації є: обсяги та режим скиду стічних вод; розмір і порядок оплати послуг водовідведення; допустима концентрація забруднюючих речовин у стічних водах, скинутих підприємством; розмір і порядок плати за скид стічних вод з наднормативними забрудненнями (з перевищенням допустимих концентрацій забруднюючих речовин), що визначається Інструкцією про встановлення та стягнення плати за скидання промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів; права та обов'язки сторін договору; відповідальність сторін договору. Таким чином, саме в договорі буде конкретизований механізм і порядок обчислення та внесення плати за скидання стічних вод у системи каналізації, укладення договору визначає обов'язковість внесення цієї плати, і саме в договорі повинна передбачатися відповідальність за повноту і своєчасність внесення плати. Стаття 17 Закону № 2181-III не може бути застосована при визначенні штрафних санкцій за порушення умов договору та неналежного внесення плати за скидання стічних вод у системи каналізації, оскільки дана плата не є податком, збором (обов'язковим платежем).